农险高质量发展的“四川答卷”

人保财险工作人员在眉山实地查勘。 人保财险四川省分公司供图

锦泰保险工作人员正在查勘农作物受旱灾影响情况。锦泰保险供图

中航安盟为保险牦牛穿上防寒背心。 中航安盟供图

截至2022年7月末，全省农业保险共实现保费收入38.60亿元，同比增长32.65%，为全省超千万农户提供风险保障近1300亿元，农业保险服务能力进一步提高；三大主粮承保面积达到3282.65万亩，其中完全成本承保面积达到2621.06万亩，覆盖率较往年进一步提升；在全国首创的农业保险赔款一卡通创新机制落地，支付成功率达到99.6%，农险赔款支付准确性和时效性大幅提高……

这一组数据，是2020年省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省地方金融监管局、省林草局、四川银保监局六部门联合印发《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》、拉开四川农业保险高质量发展序幕以来，四川交出的成绩单。两年来，四川通过制度建设让农险发展有规可依、有章可循，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制，推动农业保险高质量发展，奋力推进四川由农业大省向农业强省跨越。

制度引领

制定11个行业示范条款

2020年，修订完善我省育肥猪及能繁母猪养殖保险行业示范条款，同年发布中央奖补型蔬菜、水果种植保险行业示范条款，协助推进中央财政对我省优势特色农产品保险以奖代补试点实施；2021年，发布牦牛保险、三大主粮直接物化成本及完全成本保险行业示范条款......

一个个行业示范条款的出台及完善，不仅规范了市场秩序，更促进农业保险在服务乡村振兴、实现农险高质量发展上发挥重要作用，对守好人民群众的米袋子菜篮子果盘子具有重要且现实的意义。

近年来，四川高度重视农险工作，不仅把农业保险作为防灾减损的重要方式，更作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要政策工具来部署和使用。在多位业内专家看来，农业保险的本源，就是充分发挥风险保障和风险管理功能，通过组织经济补偿、提高农业防灾减灾能力、促进农业增效农民增收，在乡村振兴进程中可担当三农问题解决的助推器、农村发展的稳定器。

2020年10月，我省正式印发了《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》，明确了总体要求和任务目标。

方案实施两年来，我局积极推进保险条款标准化、承保理赔规范化，关注重点农产品动态监测关键数据，助力大宗农产品稳产保供。四川银保监局一级巡视员刘勇介绍，四川先后制定了生猪、牦牛养殖保险和水稻、玉米、小麦以及川菜、川果种植保险等11个行业示范条款，覆盖了全省主要农产品。

探索创新

助推特色农险多点开花

2021年，四川农业经济总量位居全国第二，特色农业种类多、产值高、分布广，其中川茶、川猪、川粮油、川菜、川果、川牛羊等一批特色产业综合产值相继突破千亿元，越来越多的川字号名优农产品远销川外，农业大省的金字招牌越擦越亮。

作为农业大省，四川对农业保险需求旺盛，市场潜力巨大，需要品种更多和覆盖更广的农业保险来支持农业发展。对此，四川银保监局引导辖内保险机构持续创新农业保险产品，一批特色农业保险险种如烟叶保险、猕猴桃保险等也为四川的特色农业发展提供了保险保障，转移了风险。

因地制宜创新特色险种，保险机构在行动。人保财险四川省分公司自2007年启动农险业务以来，累计承担风险责任6482亿元，支付赔款82亿元，年均服务农户近千万户，实现了从单保农业生产跨越到全面保障农村建设、农民生活等各个涉农领域，目前已累计开办地方特色农产品保险151个，有效助力现代农业10+3产业建设；中华财险四川分公司大力推动创新一县一品承保地方特色项目，先后推出彭州食用菌价格指数保险安岳柠檬价格指数保险宜宾桑蚕养殖保险，截至7月31日开办特色险种（含商业农险）47个，保费收入2.07亿元，为4.8万户农户提供43.59亿元风险保障；太平财险四川分公司为满足三州农牧民的保险需求，目前已开发9个农险产品，其中8个为中央财政补贴保险品种，1个为地方特色保险品种。

重点领域一子落，发展棋局满盘活。自《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》发布以来，四川因地制宜探索符合特色的农险体系，特色农产品保险百花齐放，让农民告别靠天吃饭，为四川从农业大省走向农业强省保驾护航。

全国首创的牦牛价格保险、全国首例中华蜜蜂蜂蜜收入保险、四川省首例商业性森林碳汇价值保险、全国首单柑橘溯源保、全国首例育肥猪价格指数保险承保及理赔……四川涌现出一批全国首创的创新险种，特色农险基本覆盖地方支柱型优势农产品，形成了具有鲜明地方特色的农业保险体系。

形成合力

营造良好农险经营环境

在大力推进乡村振兴的背景下，如何构建与四川现代农业产业相匹配的农业保险体系是此轮农险高质量发展的必答题。《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》指出，鼓励保险机构创新推出种植或养殖扩展保额保险、强制扑杀保险、产品质量保险、意外险、财产险、责任险等一系列商业性保险，探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险的农业保险产品体系。

创新机制充分释放市场主体活力，四川各家保险公司已经在积极尝试。人保财险四川省分公司农业农村保险部总经理李云杰指出，公司正在加快构建中央政策性险种为主导，地方政策性险种、商业型险种和创新型险种为补充的立体式农业保险体系，推动从保成本、保自然风险到保收入、保市场风险，充分保障关乎民生的米袋子菜篮子果盘子等重要农产品生产供给。

平安产险四川分公司相关负责人也透露，公司一直坚持研发特色农业保险品种，扩大农业保险的范围，提高农产品参保率，加深保障程度，提升农户参保积极性；同时积极推广产量保险、产值保险、指数型保险等创新型产品；广泛开发地方特色农产品保险、家庭农场（专业合作社）专属产品及龙头企业一揽子保险计划。如2020年，该公司在凉山州布拖县、巴中市南江县落地了两个畜禽饲料价格保险项目，为1463户农户提供了5065万元的风险保障，项目总赔付187.9万元，赔付率为124%；2021年，在凉山州布拖县开展了大商所农民收入保障计划专项试点项目，免费为当地较困难的养殖户提供了913万元的风险保障。

值得一提的是，2021年开始，平安产险积极开展乡风文明100行动，拟在全国落地100个党建共建点，探索双基党建共建，助力乡村振兴的保险+模式。平安产险四川分公司去年已在四川凉山、广元、绵阳、遂宁等地落地12个党建共建点，通过一整套定点帮扶举措，支持当地农业产业发展。项目前期聘请农业专家指导、提供产业贴息资金撬动涉农贷款；项目中期提供保险风险保障，解决农户后顾之忧；项目后期通过平安线上平台助销,以购代捐等方式，帮助扩大销售。

在素有中国牦牛之乡美誉的四川省阿坝州红原县，一群群牦牛在广袤的草原上悠闲吃草。今年4月份，全国首单牦牛商业保险正式落地。有了牦牛商业险的补充，参保牧民在政策性牦牛养殖保险每头最高理赔金额2000元基础上，可增加6000元的风险保障。

作为政策性牦牛养殖保险的有益补充，这是中航安盟保险通过政策性保险+商业保险的方式，以市场化商业模式为参保牦牛提供完全成本保险保障的一次创新尝试。

以前，牧民们处理病死的牦牛主要是采取埋在草原的方式，不利于环保。为解决这一问题，2019年，中华财险四川分公司出资100万元支持若尔盖县建设无害化处理厂，2020年再追加150万元投资，通过与政府动物检验检疫部门、无害化处理厂三方共同参与病死畜禽保处联动，建立了养殖户风险有保障、病死畜禽可收集并集中无害化处理，为下游生物燃料、有机肥料提供原材料的联动机制，不仅变废为宝，也保护了当地的环境。

正是这一系列实践，不仅解决了基层政府无限责任、农民靠天吃饭、保险机构动力不足的问题，还推动四川农险走出了一条符合自身实际情况的特色之路，为全国农业保险高质量发展提供了可资借鉴的四川经验。

四川农险这十年

2012年

●2月22日，中共四川省委、四川省人民政府印发《关于全面加强农业科技创新推广确保农业农村发展迈上新台阶的意见》（川委发〔2012〕1号），要求创新农村金融服务，扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点和优势农产品生产保险，扩大森林保险保费补贴试点范围，定下我省当年农业保险工作主基调。

●6月25日，省财政厅印发《关于开展2012年农业保险工作的补充通知》（川财金〔2012〕26号），全省统一降低中央补贴型种植险品种起赔面积、绝对免赔率，统一提高不同生长期赔偿标准，并将森林保险试点范围扩展到全省。

2013年

●1月28日，省财政厅印发《关于2013年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔2013〕1号），对水稻、玉米和油菜3个主要种植险品种和森林保险实行提额降费。

●3月5日，省财政厅印发《关于2013年农业保险工作的补充通知》（川财金〔2013〕9号），将育肥猪品种保险补贴比例提高到80%，并降低了市县财政负担比例，同时取消育肥猪承保规模控制，助推育肥猪保险发展。

●9月27日，原四川保监局印发《关于进一步加强我省森林保险业务合规经营的通知》（川保监办发〔2013〕82号），要求保险公司深入开展森林保险自查自纠工作，强化森林保险费用管理，保障森林保险合规经营。

2014年

●3月27日，省财政厅印发《关于2014年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔2014〕13号），提高了农业保险的市场开放程度，各地根据当地市场情况合理确定保险机构数量后，采取政府采购、比选、综合评定、招标方式，按照优胜劣汰原则自主选择农业保险经办机构。

●9月24日，省财政厅出台《关于印发〈四川省育肥猪价格指数保险试点方案〉的通知》（川财金〔2014〕47号），我省正式启动生猪价格指数保险试点工作。

●12月24日，原四川保监局、省财政厅、省林业厅联合印发《四川省森林保险实施规程（试行）》（川保监发〔2014〕152号），并配套了《四川省森林灾害损失认定标准（试行）》，为我省农业保险标准化建设作出了有益探索。

2015年

●3月4日，省财政厅印发《关于2015年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔2015〕20号），将小麦纳入全省性保费补贴品种，至此我省三大粮食作物保险全部启动。

●9月9日，省财政厅出台《关于印发〈精准扶贫财政金融互动政策实施办法〉的通知》（川财金〔2015〕83号），提高贫困地区特色农业保险奖补标准，助推建立健全精准扶贫财政金融政策互动工作机制。

2016年

●1月29日，省财政厅、原四川保监局等九部门联合出台《关于印发〈四川省财政金融互动奖补资金管理办法〉的通知》（川财金〔2016〕3号），对在基础金融服务薄弱地区新设服务站点的保险机构，省财政给予一次性补贴，进一步强化了我省农业保险基层服务网络建设。

●4月16日，省财政厅印发《关于2016年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔2016〕23号），降低产粮大县三大粮食作物的配套比例，加大对产粮大县的省级支持力度；并提高三大粮食作物适度规模生产经营者的保险金额，加大对其风险保障的支持。

2017年

●3月16日，省财政厅印发《四川省农业保险保险费补贴管理办法》，对我省2007年启动农业保险工作以来的政策规定进行了全面梳理，从农业保险补贴政策、保险方案、保障措施、资金管理等方面对保险费补贴工作各个环节进行了系统规定，提高了农业保险政策系统性和完整度，建立了农业保险工作推进长效机制。

●12月29日，省财政厅、省农业厅、原四川保监局联合印发《关于开展农业大灾保险试点工作有关事项的通知》（川财金〔2017〕118号），在我省正式针对水稻、玉米、小麦品种启动农业大灾保险试点工作。

2018年

●5月21日，原四川保监局联合省财政厅、省农业农村厅、省林业厅联合下发《关于调整深度贫困地区农业保险部分保费补贴品种保险费率的通知》（川保监发〔2018〕57号），进一步优化强化农业保险对脱贫攻坚战略的支持政策。

2019年

●9月16日，省地方金融监督管理局、四川银保监局等八部门联合印发《关于印发金融支持稳定生猪生产八条措施的通知》，充分发挥保险、金融在支持恢复和稳定生猪生产、保障市场供应、促进生猪养殖行业转型升级中的重要作用。

2020年

●4月4日，四川签出首张农险电子保单，标志着我省农业保险承保电子化工作在全省范围内正式实施，实现了农业保险承保全流程电子化、自动化、智能化、无纸化操作，进一步简化投保手续、缩短承保流程，方便农险客户。

●5月21日，四川银保监局联合省财政厅、省农业农村厅印发《关于完善生猪保险产品促进生猪稳产保供的通知》（川银保监发〔2020〕13号），扩大生猪保险覆盖面，在全国首创强制扑杀生猪保险先行赔付机制，并印发我省首个农业保险行业示范条款。

●10月16日，经中共四川省委全面深化改革委员会第九次会议审议并原则通过的《四川省加快农业保险高质量发展的实施方案》正式印发，成为我省农业保险未来发展的纲领性文件。

●12月28日，《关于成立四川省农业保险工作小组的通知》（川财金〔2020〕72号）印发，由省财政厅、省发改委、省农业农村厅、省地方金融局、省林草局和四川银保监局组成的四川省农业保险工作小组正式成立。

2021年

●7月2日，四川银保监局和省人社厅联合印发《关于推进全省社会保障卡支付农业保险赔款试点的通知》（川银保监发〔2021〕14号），在全国率先启动社会保障卡支付农业保险赔款一卡通试点工作。

●7月20日，四川省保险行业协会出台《关于印发〈四川省农业保险承保、理赔实务操作手册〉〈四川省农业保险承保、理赔服务手册〉〈四川省农业保险承保、理赔单证模板〉的通知》（川保协产〔2021〕34号），在全国率先以行业为单位统一了农业保险承保理赔操作规范和相关单证，推动我省农业保险标准化建设走在全国前列。

●8月4日，省财政厅、省农业农村厅、四川银保监局联合出台《关于印发〈四川省2021年度三大粮食作物完全成本保险工作实施方案〉的通知》（川财金〔2021〕49号），在我省41个产粮大县正式启动三大粮食作物完全成本保险试点工作。

●12月3日，中华财险四川分公司与四川省农业保险综合信息共享平台对接成功，标志着四川省农业保险综合信息平台正式上线运行，实现全省农险承保、理赔数据的实时归集和财务数据的定期上传。

2022年

●2月11日，省财政厅、省农业农村厅、四川银保监局联合出台《关于印发〈四川省三大粮食作物完全成本保险工作实施方案〉的通知》（川财金〔2022〕15号），将三大粮食作物完全成本保险扩大至我省全部76个产粮大县。